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在全国工会进一步落实城市困难职工解困脱困责任制电视电话会议上的讲话

(2018年6月28日)
李玉赋
 
2018-08-06 本文被访问次数:3514

  刚才,黑龙江省、广西自治区、山东省、贵州省遵义市、云南省祥云县等5个地方总工会分别介绍了推进城市困难职工解困脱困的做法和经验,安徽省、宁夏自治区、江西省、云南省红河州等4个地方总工会提交了书面交流材料,这些经验做法各具特色、亮点纷呈,从不同层面反映了工会推进城市困难职工解困脱困的成绩,听后很受启发和鼓舞,值得各地学习借鉴。
  全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王东明同志高度重视城市困难职工解困脱困工作,在627日全国总工会集中调研督查情况汇报会上,强调工会要分类做好城市困难职工解困脱困工作,集中攻坚、精准帮扶,确保困难职工同步迈入全面小康社会。我们要认真学习贯彻。下面,我代表全总党组、书记处,就落实好城市困难职工解困脱困责任制、推进解困脱困工作讲几点意见。
  一、充分肯定成绩,进一步增强做好城市困难职工解困脱困工作的信心决心
  近年来,各级工会认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署,把城市困难职工解困脱困工作摆在重要位置,精心谋划、扎实推进,做了大量工作,取得了明显成效。
  (一)明确思路、强化指导。
  全总和各级工会认真落实党中央关于加大对城市困难职工解困脱困帮扶和保障力度的要求,把城市困难职工解困脱困纳入改革试点重点内容,研究制定了一系列实施意见和办法,推出了一系列有力的分类帮扶措施,努力推进精准帮扶、规范管理。2016年,按照中央书记处听取全总党组汇报时的重要指示精神,全总十六届四次执委会议对城市困难职工解困脱困工作作出了全面部署,出台了《关于进一步做好城市困难职工解困脱困工作的实施意见》及配套文件,明确了一个总体目标、五类困难职工群体、四个一批脱困路径和七个具体工作计划。2017年,全总印发《困难职工帮扶工作有关问题的说明》,进一步明确城市困难职工解困脱困的标准与流程。召开全国工会困难职工解困脱困研讨会,对城市困难职工解困脱困进行系统总结和研判部署。31个省级工会都制定了城市困难职工解困脱困的实施意见, 15个省级工会专门成立了城市困难职工解困脱困领导小组,统筹部署和做好困难职工解困脱困工作。
  (二)融入大局、精准施策。
  全总和各级工会积极推进城市困难职工解困脱困工作融入党政工作大盘子、纳入脱贫攻坚大局,争取党委重视、政府政策和资源支持,推动形成工作合力,在精准识别、精准施策上下功夫。全总与民政部共同印发《关于加强工会组织与民政部门困难职工家庭数据比对和信息共享工作的通知》,指导各级工会精准识别困难职工工作;推动全国社会救助部际联席会议将城市困难职工解困脱困列入年度工作要点,民政部专门向国务院提交了解决城市贫困问题的专题报告,国家发改委将加快推进城市困难职工解困脱困列入《2018年收入分配重点工作安排》。贵州、云南、广西、湖北、江西、黑龙江等省级党委、政府出台城市困难职工解困脱困实施意见。辽宁、山西、河北、广东等省级工会推动将城市困难职工解困脱困列入政府专项工作,纳入省政府工作年度目标考核。20个省级工会与民政部门就信息共享联合发文或签订协议。
  (三)健全机制、创新方式。
  各级工会积极探索,形成许多行之有效的好做法、好经验。在健全工作机制方面,探索建立工会城市困难职工解困脱困目标责任制,细化目标、分解任务,一级抓一级,层层落实责任。在创新方式方法方面,积极发挥社会协同作用,广泛募集资金,引入社会组织参与,实现政策资源、社会公益项目、爱心捐赠和困难职工需求的精准对接。今天会议上发言的云南祥云县和书面交流的红河州,都是党委、政府主要领导亲自负责,统筹推进困难职工解困脱困和扶贫攻坚工作,这既是党委政府重视发挥工会协同作用的社会治理创新,也是工会围绕党政工作大局、主动作为的体现。
  在党中央坚强领导下,在各级党政大力支持下,经过各级工会共同努力,城市困难职工解困脱困工作取得了明显成效。
  在肯定成绩的同时,也要看到工作上还存在一些问题和不足,也有些矛盾和困难,应该引起重视。比如,有不少地区城市困难职工解困脱困工作发展不平衡,一些地方还需要提速增效;解困脱困指标和绩效评估机制、监督机制需要完善,责任还需要进一步压实;因户施策需要更加精准,帮扶资金使用管理还需聚焦发力、提升效益。各地工会要更加重视这些问题和不足,进一步加强领导,采取新的措施,认真加以解决,努力取得新进展、新成效。
  二、勇于责任担当,全力以赴打赢城市困难职工解困脱困攻坚战
  党的十九大提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,把脱贫攻坚摆在十分重要的位置。这是战略性的安排,利在当前,功在千秋。当前,决胜全面建成小康社会已进入关键阶段,习近平总书记反复强调,如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标,但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重,短板更加突出,就算不上真正实现了目标。全面小康,覆盖的人口要全面,全面建成小康社会,一个都不能少,共同富裕的路上,一个都不能掉队。这为工会进一步做好城市困难职工解困脱困指明了方向,提供了根本遵循。
  党中央高度重视城市困难职工解困脱困工作,党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议明确提出,要加强对特定人群特殊困难的帮扶。习近平总书记始终心系困难群众,多次强调群团组织要更多把注意力放在困难群众身上,多做雪中送炭的事情,对做好城市困难职工脱困解困工作提出了明确要求。各级工会要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平在扶贫方面的重要指示精神,进一步增强历史使命感、政治责任感和工作紧迫感,打赢城市困难职工解困脱困攻坚战。
  (一)明确目标任务。
   习近平总书记指出,全面建成小康社会,一个都不能少,共同富裕的路上,一个都不能掉队。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已经明确,即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。城市困难职工解困脱困的工作目标也是要确保到2020年,通过精准帮扶,人均纯收入在现行城市低保标准下的贫困职工全部实现脱困,对于因残疾、重病丧失劳动能力的深度贫困职工,要推动政府纳入救助制度兜底,建立工会常态化帮扶机制,保障他们的生活水平超过低保标准以上实现解困脱困。
  当前,城市困难职工解困脱困工作已经进入关键时期。一方面,离2020年全面建成小康社会的目标还有不到3年的时间;另一方面,现有建档立卡贫困职工多种致贫因素叠加,贫困程度深、脱困难度大,都是难啃的硬骨头。下一步,全总将进一步明确未来3年工作的时间表和脱困任务、计划和措施。各省(区、市)总工会要根据总目标科学制定工作规划、合理确定年度目标,分解任务、倒排工期;市县级总工会要把脱贫任务分解到年、精准到人,明确每家每户困难职工解困脱困的时间、期限和责任主体,确保一年一个新进展,到2020年能够完成好困难职工解困脱困目标任务,让困难职工同全国人民一同进入小康社会。
  (二)狠抓责任落实。
  要建立健全联系人制度,将每个困难职工家庭与责任单位、联系人之间一一对应安排,确保建档困难职工实现结对帮扶全覆盖。责任单位、联系人要做困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人。作为第一知情人,要摸清困难职工底数,搞清致困原因,掌握职工想法意愿,有针对性地制定帮扶措施。作为第一报告人,要当好信息员、联络员,把有关信息及时报告责任单位,该企业责任的协调企业解决,该政府解决的推动政府落实。作为第一帮助人,要想方设法解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题。基层工会能解决的就地解决,解决不了的报上级工会解决。各级工会的主要负责同志要发挥示范引领作用,带头联系困难职工,要亲力亲为,要站在一线,靠前指挥,善作善为,善始善终。
  (三)坚持精准帮扶。
  扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。城市困难职工解困脱困工作同样也是如此,必须不断提高工作的精准性。一是要做到精准识别。这是个基础性工作,这个工作如果我们做不到家,后面的工作就很难做了。要有精准、精细、精到的意识。全总就困难职工建档立卡、困难标准衡量、解困脱困标准、家庭状况核查等,都制定了明确的标准和流程,各级工会要严格遵照执行,全面了解困难职工真实状况,深入分析致贫原因,摸清帮扶需求。二是要做到精准施策。坚持分类指导,有针对性地进行政策帮扶,要从源头上开展帮扶,提高帮扶的针对性,突出重点,破解难点。比如,对下岗失业的困难职工,要通过各种方式帮助其解决就业问题;为患病的低收入家庭、无劳动能力困难职工家庭提供生活补贴;为患重特大疾病深度贫困职工家庭提供医疗救助。要建立常态化帮扶机制,常态化、经常化、日常化地帮扶困难职工,坚持把重点帮扶、集中时间帮扶与平时帮扶结合起来。三是要做到精准发力。要在党委的领导下,政府的支持下,综合运用扶贫、社保、就业创业、社会救助等政策,汇聚政策、公益慈善、社会组织、企业等各方资源,对接困难职工需求,充分发挥帮扶中心在城市困难职工解困脱困工作中的作用,广泛开展职工志愿服务行动,鼓励和发展职工互助保障项目。
  (四)加大资金投入。
  要建立完善城市困难职工解困脱困经费保障机制,积极争取中央财政加大对帮扶专项资金投入,发挥中央财政的示范带动作用,推动各级地方财政加大资金支持力度,优化资金支出结构。按照工会经费向基层倾斜的要求,在工会经费预算中加大帮扶资金和工作经费投入,把有限的经费用在困难职工帮扶这个刀刃上。全总在这方面将发挥带头作用,从全总工会经费中安排一定比例资金作为解困脱困专项资金,倾心倾情倾力做好困难职工解困脱困工作。充分保障解困脱困工作经费,加大向社会组织购买困难职工服务项目,加强工会帮扶工作软件、硬件建设投入。各级工会要加强帮扶资金管理,严格按照规定的方向、范围、对象、程序使用,对不作为、乱作为导致帮扶资金使用管理混乱的行为要严肃问责。
  三、强化组织实施,确保城市困难职工解困脱困工作落到实处
  各级工会要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,推动困难职工解困脱困工作取得新的更大成效。
  (一)加强组织领导。
  各级工会要把做好城市困难职工解困脱困作为贯彻以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级方针的重要体现,要讲政治、顾大局、守纪律、促改革。作为维护职工合法权益、竭诚服务职工的重要内容,摆在工会工作重要日程,切实加强领导,精心组织谋划,把这项民心工程做实做好。要站在争取人心、巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度,推动城市困难职工解困脱困纳入脱贫攻坚大局,加强工会帮扶与政府救助两个方面的衔接。要及时充实工作力量,配齐配强工会帮扶工作人员,注重引导更多资源向基层倾斜,充实一线帮扶力量。要加大培训工作力度,分级分类组织好工会帮扶干部业务培训,为提高解困脱困工作水平提供组织保障。要加强能力建设,注意把年轻干部派到第一线,让年轻干部在实践中经受磨炼、摔打,提高素质和能力,要培养工会干部雷厉风行、敢于担当的精神,强化领悟力、执行力。
  (二)加强作风建设。
  城市困难职工解困脱困事关千家万户,事关困难职工切身利益,工作是否到位,职工是否认可,是对各级工会作风建设的重要检验。要把推进解困脱困工作与践行群众路线、改进工作作风结合起来,从大处着眼、小处着手,从一点一滴做起,不怕琐细、日积月累,深入困难职工家庭,摸实情、出实招、用硬招,要避免大而化之、笼而统之。要切实发挥工会领导机关和领导干部的示范表率作用,一级带着一级干,一级做给一级看,让广大职工切实感到工会组织是真正的职工之家,是值得信赖的娘家人。要加强调查研究,尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际探索创新,创造更多经验做法,推动面上工作开展。
  (三)加强督查问效。
  实施严格的考核评估,健全完善年度解困脱困验收报告和督查制度,对责任落实、帮扶效率、脱困率、规范管理等情况予以量化考核、评估评价、验收通报。在督查考核中,要把定量与定性结合起来,得出客观结论,作出公正评价。最近,全总将组成督查组,对各级工会落实责任、工作进度和完成情况进行督查。各省(区、市)总工会也要组成督查组,聚焦突出问题,加大督查力度,确保工作取得实效。
  同志们,打赢城市困难职工解困脱困攻坚战,工会责任重大、使命光荣。各级工会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凝心聚力、真抓实干,如期完成城市困难职工解困脱困任务,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献!
 

 

 
 

         

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